打破電網盈利模式 供電局改革成重頭戲
2014-11-11
11月4日，國家發改委下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(下稱《通知》)，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點，也意味著電力體制改革正在以“先試點再推開”的模式逐漸推開。
《華夏時報》記者多方采訪了解到，深圳輸配電改革試點推出前，國家發改委內部曾對此持不同觀點，而此《通知》的正式推出，也為下一步新電改總體方案整體定了調，未來新電改，將是“放開兩頭，管住中間”，即放開發、配售電，管理好輸電高速公路，其中對供電局的改革勢必將是最重要的部分。
南方電網領銜
新一輪輸配電價改革試點選擇深圳并非偶然。
國家發改委于11月4日發布的《通知》，震動了整個電力行業。《通知》指出，以深圳市供電局為試點，以電網有效資產為基礎，核定準許成本+準許收益，固定電網的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時明確輸配電準許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。
此外，還要求試點單位盡快提交深圳市輸配電準許收入和價格水平測算報告，新電價機制自2015年1月1日起運行。
東莞證券[微博]指出，近年來，廣東省在輸配電價改革方面已進行了研究和嘗試，但因各種條件的制約，獨立規范的輸配電價機制始終未建立，輸配電價改革進展停滯。深圳具有良好的改革基礎，此次作為輸配電價改革的先行試點，意義重大，意味著電改開始加速。
而中國能源網首席信息官韓曉平告訴記者，輸配電改革的試點之所以選擇在深圳，一方面是因為南方電網本身就是改革的試驗田，另一方面，廣東也是具有市場化土壤的一個地區，此次試點也是作為新電改的突破口。
電網運營成本成焦點
深圳輸配電試點的消息一出，電力股全線上漲，特高壓、輸配電、發電等多股上漲，市場層面對電改的渴求可見一斑。
《通知》 規定， 由廣東省發改委根據成本+收益的方式核定電網企業的總收入，對其進行監管，同時開設平衡賬戶，電網企業輸配電收入超出準許收入的部分，將進入平衡賬戶，若有不足亦由平衡賬戶中補足，以此調節電網企業的總收入。另外，對輸配電價進行監管，按成本+收益管制方式確定。
東莞證券指出，此舉徹底打破了現行電網企業依靠買賣電獲取差價的盈利模式，將電網的收入規定在一個合理的范圍之內，使電網企業更加符合公共服務企業的性質。更有利于理順輸電與配電端的價格形成機制， 為電價改革向整個上下游鏈條延伸做好鋪墊， 也意味著更多的相關政策和改革措施有望在未來相繼推出。
事實上，《通知》中還提到配套改革的措施：“積極推進發電側和銷售側電價市場化。鼓勵放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費。”
在東莞證券分析師看來，鼓勵發電端與售電端通過協商、競價的方式確定電價，與之前各地開展的大用戶直購電試點工作具有一致性，亦符合“競價上網”的大方針。 對于傳統的火電和水電這些發電側發電企業而言，電力市場化改革將促進競爭加劇，市場機制的充分發揮不僅使得發電企業發電量因成本不同而具有差異，同時使得盈利也呈現分化。整體上，具有成本優勢的發電企業將受益。
“改革本身就是一個不斷試錯的過程，電改多年一直停滯不前，結果是不進則退，導致電網越來越壟斷，對新技術革命的制約越來越嚴重。不管如何，此次電改試點也意味著電改的思路越來越開放，未來電改可能不會再局限于中央的整體部署，各地區也會積極嘗試，對行業的整體發展是個重大利好。”韓曉平認為。
“兩頭放開管住中間”
隨著深圳輸配電改革試點推行，新電改的路徑也越來越明晰。
2014年伊始，電改的推進開始逐步發力。年初，國家能源局公布《2014年能源工作指導意見》，其中明確提出將“推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案”，透露了此輪電改方案的基本方向和核心內容。
隨后，電力體制改革征求意見稿進入密集討論階段，新電改總體方案呼之欲出。
10月28日，國家發改委組織召開電力體制改革方案專家研討會，開始新一輪征求意見。據記者從消息人士處了解到，目前國家發改委價格司、國家發改委能源局以及國家電網[微博]公司分別制定了新電改方案 ，最終將由國家發改委副主任劉鶴領銜的專家組進行最后匯總，以出臺一份更加貼近現實的最終方案，而目前最終方案尚未最終定論。
不過中金公司分析師認為，此次《通知》再次說明電改的長期目標是改變電價機制，即改變電網盈利模式，而非電網資產的劃分問題。電價機制從目前的“定兩端，放中間”轉向“定中間，放兩端”。
韓曉平也告訴記者，新電改方案最終將是“兩頭放開，管住中間”，發、配售電將會市場化，而中間的輸電高速公路如何管理則是“管住中間”的一個問題所在，最大可能是在供電局建立起現代企業制度，所以新電改方案將不是簡單的市場化，也不是單純的價格改革，更不是拆了國家電網，而是如何解決發、配售電市場化的問題，以及如何管理輸電高速公路的問題，其中供電局的改革將是最重要的部分。
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