電價改革是解決煤電矛盾的最佳方案
2012-03-16
我國目前能源的矛盾關鍵是煤與電的價格矛盾，這個主要矛盾已經在影響電力供應、社會和諧、電力行業和經濟發展的可持續性等。完全科技公司
中國電力企業聯合會近日發布《電力工業“十二五”規劃滾動研究報告》，認為中國電價水平偏低，2015年合理的平均銷售電價應該是0.73元/千瓦時，較2010年平均電價上漲27.6%、年均增長5%。消費者不一定同意這種算法。而且，如果沒有科學界定計算為前提，這種算法也不一定有意義。事實上，在政府定價的前提下，如果成本不透明，任何漲價都很難說服消費者。
比較現實的是，如果煤與電的價格矛盾進一步激化(火電廠大幅度虧損)，可以導致短期電力短缺，中長期電力供應緊張。煤炭在我國一次能源消費結構中占到了70%，煤炭發電提供了80%的電量，因此煤炭是相當長一段時間，確保我國能源供應和電力供應最重要的能源資源。
國家發改委去年年底的“組合拳”對解決短期電力短缺應該有效，但也留下以下幾個問題：一是煤炭限價何時可以放開，放開后煤價與電價的走勢會怎么樣？從市場的角度說，限價需要盡量短期，這能否做得到；二是煤炭價格是否限得住？煤企是否會配合？經驗說明限價的效果常常有問題；三是800元的限價與漲后電煤合同價還有250元這樣比較大的差價，如何保證電煤合同履行依然是個問題，況且以往電煤合同履行的記錄不大好。最后也是最重要的是，即使“組合拳”短期有效，但它不是長效機制。
因此，盡管國家發改委的做法可以理解，但是政策的短期化會增加長期的可持續成本。解決煤電矛盾的長效的中長期方案應當是電價改革。現階段電價改革的重點是煤電聯動，逐步實現電價的信號傳導機制，同時支持市場化改革方向。政府對電煤的價格管制導致了較大的市場煤和電煤的價差，政府需要想辦法縮小價差，從而保障電煤合同的履行。還有其他的一些電價改革也很重要，同樣需要盡快實施，如目前推進的居民階梯電價改革，還有今后簡化電價結構，推進峰谷電價、分時電價及其他配套改革。
我國目前能源的矛盾關鍵是煤與電的價格矛盾，這個主要矛盾已經在影響電力供應、社會和諧、電力行業和經濟發展的可持續性等。去年發改委調高上網電價和限制煤價只是權宜之計，政府需要盡快改革出臺長效機制。這個長效機制須有幾個關鍵點：透明的定價機制、透明的電力企業成本和公平有效的電力價格補貼。